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標題: 埃及的住房建設與古建築保護 [打印本頁]

作者: artinezww5789 時間: 2013-2-10 00:31 標題: 埃及的住房建設與古建築保護

　一、埃及的住房建設情況及解決中低收入者住房政策

　　埃及人均國民收入1417美元(1999年)，家庭平均收入7570埃鎊，人均收入4493埃鎊(1美元合3.4埃鎊)。過去，埃及的城鎮住房以獨門獨院的平房為主，富裕的人家蓋兩層小樓。20世紀70年代以來城市人口劇增，僅開羅市就有1500萬人，占全國人口的四分之一，城市問題越來越嚴重，其中最突出的就是住房危機。據瞭解，埃及城市現有半數住房年久失修，不少住房是危房，許多人無家可歸，違章建築到處都是，由於地價貴，不少開發商為牟取暴利，隨意擴大建築面積，甚至違章加層，時常發生塌房死人等惡性事故。有一幢7層樓房，上面竟然加蓋了5層，結果大樓垮塌，死傷近百人。有鑒於此，埃及政府不得不採取措施對付住房危機，最近幾年來，埃及每年新建住宅保持在27萬套，投資保持每年90億埃鎊，由於埃及城市失業率高，居民普遍收入低，政府通過低息貸款資助家庭購置住房，每年提供6.2億埃鎊，年息5%，每一購房者可向政府申請1.5萬埃鎊的低息貸款(40年還貸期)，不足部分可申請銀行商業貸款。在已故總統薩達特的倡議下，埃及開展了建設青年公寓計畫(也叫未來公寓計畫，意為建設一批代表埃及將來居住水準和發展方向的現代化住宅)，計畫興建15萬套，由埃及建設部負責修建，資金的50%由企業家捐助，另50%作為私人發展商投資，租售價格由政府確定(以收回成本為確定價格的依據)，目前已建成7萬套。埃及的住房一般不作外牆裝飾，所以城市裏的住房看上去都是千樓一面的混凝土外牆，但室內裝潢都比較講究，被稱為埃及城市一怪。在埃及的城鎮，還可以看到許多未完工的住宅工程，屋頂上樹著密密麻麻的鋼筋，但屋頂下麵的房屋已經使用了多年。

　　據瞭解是因為埃及的法律造成的，埃及的房屋都要交不動產稅，業主於是跟政府玩起了“上有政策下有對策”的把戲，讓住宅永遠處在“半拉子”工程狀態，就可以永遠逃避交稅了，而由此造成的城市景觀方面的損害，則多年解決不了，大家都覺得這是法律的失敗，也有人呼籲修改法律，但至今還是老樣子。

　　二、埃及衛星城建設的得與失

　　埃及國土面積100萬平方公里，但只有5%的土地適宜居住和耕種。為了解決建設用地，從1975年起，經過專家的論證，埃及開始在沙漠地帶建設衛星城和經濟型住房。20世紀80年代達到高潮，經過20多年的努力建設，目前已有12個衛星城初步建成。

　　位於開羅市郊區十幾公里的十月六日衛星城，1979年開始規劃建設，衛星城分為工業、住宅、娛樂三個功能區域，規劃人口65萬，計畫建成生態型綠色衛星城。第一期現已建成，良好的環境和配套設施，使衛星城的空氣品質、綠化率等指標大大高於市區，吸引了1000多家企業落戶衛星城。為了吸引企業和居民入住衛星城，埃及政府採取了三項優惠政策。

　　一是優惠的稅收政策，規定凡在衛星城落戶的企業，在10年內免收海關稅和企業所得稅。

　　二是優惠的房價，由於沙漠土地地價十分便宜，衛星城的房價只有200多埃鎊/平方米，僅相當於開羅市區房價的四分之一，工業用地價格更加低廉，因此對中低收入家庭和中小企業很有吸引力。

　　三是簡便的手續，1997年，議會通過了“投資鼓勵和刺激法”，設立專門機構對外商投資實施統一管理，大力改善投資環境和資本市場，吸引外國投資。衛星城按市場化方式運作，由政府設立一家開發公司統籌進行環境和配套等基礎設施的建設，統一對外招商引資，辦理有關手續。

　　公司隸屬建設部，政府之間的協調事宜由建設部負責。然而，由於攤子鋪得太大，全面開發使埃及的財政不堪負擔。特別是與城市市區連接的交通建設滯後，衛星城對有錢人缺乏吸引力，對窮人還是買不起住房，致使有相當一部分房屋閒置。

　　三、埃及重視建築科技發展

　　埃及雖屬第三世界，但在科技和人才方面比較重視，建設部門也重視建築科技工作。早在1954年，就成立了建築方面的研究中心，期間雖歷經幾次戰爭的創傷，但該中心的發展一直得到埃及政府的關心與支持。中心隸屬建設部，在全國設有分支機構，除承擔住房與建築方面的科研任務外，還負責建築材料品質及鋼筋混凝土品質監測、建設科技人才培訓(全國設有75個培訓中心)、建設標準規範的制定，並參與全國區域規劃、城市規劃、新城規劃、低標準住宅設計等工作，中心實行零預算，經費主要由財政撥款，也可以通過技術服務和諮詢服務收費補充經費不足，收費標準由建設部會同財政部制定，地方政府和外國基金組織也經常提供一些資金援助。

　　四、埃及重視古建築修復和保護專案

　　埃及作為四大文明古國之一，名勝古跡星羅棋佈，其中不少被列入《世界文化遺產名錄》，令世人神往。修復和保護古建築自然成為歷屆政府重中之重的任務。

　　艾資哈爾清真寺是開羅最古老的清真寺之一，迄今已有1000多年的歷史，該寺占地1.2萬平方米，380根大理石圓柱，三個巨大的圓頂和五個高聳的宣禮塔，構成了氣勢磅?的大清真寺，反映了伊斯蘭建築風格和藝術的獨特魅力。它同時也是一所薈萃伊斯蘭學者、在國際上享有權威的綜合性伊斯蘭教大學，對這樣一所具有歷史意義的古建築的修復和保護工作，由建設部負責，政府每年投入大量的人力、物力、財力，在歷經了千年的滄桑後，依然保存得相當完好。開羅的城牆修復工作近幾年也獲得了很大的成功，城牆周圍曾經是開羅頗有名氣的死人城，是開羅的一大奇觀，在死人城裏，生活著超過50萬的居民，這些人都是最低層的勞苦大眾，在埃及城市化的高潮中進城淘金，他們付不起房租，只好以墓地為家，與屍骨為伴，是埃及社會的一個特殊階層。墓地的居民情況十分複雜，居住和治安條件十分惡劣，缺乏基本的生活設施，塵土飛揚，垃圾成堆，政府多次進行清理整頓，但收效甚微。長期以來都是政府的一塊心病，後來政府通過改造舊城牆，引導和資助居民搬遷，一舉兩得，是比較成功的做法。

　　埃及在修復和保護古建築方面的主要經驗，一是加強立法，在古建築周圍，嚴禁私搭亂建，根據立法，埃及當局採取果斷行動，用推土機把金字塔周圍地區包括已故總統薩達特別墅在內的房屋建築、夜總會和其他娛樂場所統統推倒，變成綠化地帶。二是通過各種途徑，增強全民保護古建築意識。三是依靠專家隊伍，將古建築的修復工作，交給專家去做，不搞長官意志，修復方案要經過專家反復論證修改，甚至要在世界範圍內徵求意見，方案不成熟，寧可不修。四是採取多種方式增加投入。除政府的財政預算外，主要的修復資金來自世界有關組織，各國政府援助及世界範圍內的民間捐助，在世界各地，都有一批熱心的志願者，為埃及古建築修復工程拉贊助，埃及政府及有關部門，以專案為對象，通過廣泛的宣傳介紹埃及古建築的歷史價值和修復計畫，呼籲世人為保護人類的共同遺產給予資助，為埃及古建築的修復保護工作爭取到大量的資金，差不多所有的大型古建築修繕專案，背後都有大量的外國資金的資助。

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